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河南省建设厅关于印发2005年全省建设工程质量监督管理工作要点的通知
文章来源:河南省建设厅 发布时间:2007-01-27 浏览次数:1778
河南省建设厅关于印发2005年全省建设工程质量监督管理工作要点的通知
 
豫建建〔2005〕11号
 
各省辖市建委(建设局):
  现将2005年全省建设工程质量管监督理工作要点印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                            河南省建设厅
                                         二○○五年二月六日   
    
2005年全省建设工程质量监督管理工作要点
 
  根据建设工程质量监督管理工作的要求,2005年工程质量监督管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观。以加快我省城镇化建设和改善人民群众居住环境质量为中心,加大对工程建设参建各方质量行为的监管力度,严格执行工程质量建设标准和强制性条文,依法确保建设工程主体结构质量和使用安全,不断提高工程质量水平,努力开创全省建设工程质量监督管理新局面。
  工作目标为:
  1.确保法定职责范围内监管的工程质量必须达到国家标准要求,工程质量合格率100%、主体结构工程验收合格率100%;
  2.努力提高全省工程质量监督人员的执法能力,认真学习和掌握工程质量有关法律法规知识,考核合格率100%;
  3.工程项目交工后使用前工程质量备案率达到100%;
  4.对国家强制性标准条文要求检测的项目参数必须进行检测,并全面开展环境质量和建筑节能检测工作;
  5.对监督的建设工程项目的建设、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、检测、预制构件、商品砼生产厂家等责任主体全部建立质量行为监督管理档案,对不良行为及时公示和曝光;
  6.加强工程质量监督工作的信息化建设,逐步实现监督信息的网上传输和监督业务的网上运行。
  着重做好以下工作:
  (一)贯彻有关法律法规,提高依法行政的能力和水平
  1.各级建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构要采取多种形式,开展多种活动,深入贯彻国家和我省有关的法律、法规和部门规章,使工程建设参建各方做到学法、知法、守法,提高运用法律的自觉性;提高依法行政、依法监督管理的能力和水平。
  2.各级工程质量监督机构,今年要按照省总站的统一安排,制订计划,加强工程质量法律法规的学习,提高依法行政意识。分期分批对监督人员进行工程质量方面有关法律法规知识的考核。
  3.要按照法律法规的要求,严格落实工程质量各项管理制度,加大执法力度,提高执法准确性,不断提高工程质量监管水平和能力。
  (二)转变观念,深化改革,创新监管思路
  1.各级建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构要认真履行法定职责,依法监管关系工程安全、人身健康、环境保护和公共利益的建筑市场活动。调整工程质量监管的重点:⑴对强制性标准实施监管,将严格执行工程建设强制性标准作为日常工程质量监督以及行政执法工作的主要内容;⑵强化对各类专业技术人员和工程质量管理人员的监管;⑶对各类责任主体及个人是否具备承担工程建设活动资格和能力的监管;⑷严格企业质量保证体系及责任制落实情况的监管。
  2.今年各省辖市工程项目交工后投入使用前的工程质量备案率要达到100%,各级建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构要抓紧作好相应的协调衔接配合工作,加大执法力度。
  3.改进工程质量监督检查的工作方式方法,推行工程质量巡回监督抽查制度。对工程建设各方主体和有关机构的质量行为以及工程实物质量由过去定期检查变为贯穿全年的不定期的工程质量随机巡查、暗访、告知性和强制性介入检查。
  4.强化施工现场监督。其重点为:一是对工程实物质量放到结构工程和主要使用功能的监督;二是侧重工程建设各方主体和有关机构的质量行为的监督,建立参建各责任主体工程项目监督档案。
  (三)严格执法,加大监管力度
  1.加大工程质量的监管力度。对建设、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、检测和预制构件、商品砼生产厂家等责任主体资质(个人资格)法律法规所赋予的职能履行情况进行监管;对现行标准规范和强制性条文执行落实情况进行的重点检查。
  2.按照建设部和省建设工程质量举报投诉管理制度的要求,扩展发现质量问题的渠道,规范举报投诉行为,完善举报投诉程序,将接受作业人员和群众举报投诉列为监管工程质量的重要内容。
  3.结合企业诚信管理办法的出台,各级建设行政主管部门以及有关单位要倡导企业诚信经营,促进企业诚信建设。建立勘察、设计、施工图审查、建设、施工、监理、检测、预制构件、商品砼生产厂家等责任主体资质;注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价师、建筑企业项目经理等专业技术人员个人资格;工程质量业绩;工程质量质量事故和违法违规行为以及其他质量不良记录的工程质量信用档案。
  4.加大现场查处力度。按《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》等规定,建立完善工程质量责任追究制度,特别是对发生工程质量事故的单位和责任人;对违反现行标准规范和强制性条文的单位和责任人;对发现工程质量问题单位和责任人或参建各方不规范的行为单位和责任人等,除信用手册和不良行为记录之外,还要严格实行公示制度和曝光制度,并按有关规定依法进行处罚。
  5.全省各级工程质量监督机构要建立工程质量行政处罚建议制度;通报告知制度;不良行为定期汇总上报制度、网上统计和公示等制度。
  (四)推进建筑节能,实施科技创新,规范创优活动
  1.从今年开始起,在全省范围内要强化能源安全观念,加强建筑节能宣传,提高建筑节能意识。将建筑节能的重要内容,逐步列入各级工程质量监督机构对该工程监督管理的监督计划和监督方案之中。新建建筑要全面执行现行的建筑节能设计标准,通过施工图设计审查、施工、监理和竣工验收备案等重要环节的把关,加强建筑节能施工过程的监管,确保符合标准规范要求。同时,省工程质量监督总站要积极配合有关部门抓紧制定建筑节能专业化施工队伍的资质标准、建筑节能产品的检测要点和建筑节能工程竣工验收程序等。
  2.参与做好科技示范工程引路工作,采取有力措施,抓好典型和试点,开展贯彻执行国家有关建筑节能的法律法规和强制性标准情况的检查,督促参建各方大力推扩建筑节能的科研成果在施工现场工程项目上的应用。积极推广应用“四新技术”,提高建筑工程的科技含量。
  3.按照评优的标准,指导协会及时调整河南省建设工程
  “中州杯”奖(省优质工程)和“省优质结构工程”的评审工作。本着有利于企业创优、有利于企业发展、有利于提高建设工程质量整体水平为目的原则,提高其透明度和可操作性。
  4.召开不同类型的结构安全、结构检测、消除通病等观摩学习、经验交流、技术性研讨现场会议和大型公用设施、教育设施公用安全的专项监督检查。特别对住宅工程墙体开裂、屋面渗水、抗震措施不到位、安装质量粗糙、技术资料整理不真实和主要使用功能缺陷等质量通病继续进行专项治理,并逐步加以消除,提高用户满意率。
  (五)加强村镇建设工程质量监督的指导抽查
  县级建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构,应当建立健全工程质量监督责任制。配备相应的质量监督人员,加强对村镇建设工程质量监督,在监督过程中要坚持服务与监督并重的原则,对工程的地基验槽和主体结构施工过程进行监督抽查。县级建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构对工程设计、施工等提供技术培训和业务指导。省辖市工程质量监督机构作好指导性抽查工作。
  (六)作好专业站专业工程的动态抽查工作
  按照国务院《建设工程质量管理条例》规定“建设行政主管部门统一监督管理”的原则,今年还将对各专业站监督人员从业资格情况;对专业工程实物质量和责任主体资质(个人资格)法律法规赋予职能履行情况;对强制性标准实施监管情况;对专业工程项目监督档案科学、公平、准确的记录内容等进行不定期的动态抽查。对发现工程质量问题单位和责任人或参建各方不规范的行为单位和责任人等,除信用手册和不良行为记录之外, 并将检查结果予以公示、曝光,加大行政处罚力度,并按有关规定依法进行处罚。
  (七)依法加强对工程质量监督检测管理
  探索适应市场化需要的工程质量检测管理新模式,从工程质量监督角度做好检测的监督管理工作。在加大对检测单位的“飞行检查”力度的同时,要大力开展验证检测单位能力的“比对实验”。通过检测单位之间的比对实验,验证和提高检测单位的检测能力。凡出现“不满意”结论的,要督促整改直至淘汰出局,以此对检测管理实现有效的监管。各地要下大力气做好这方面的工作,进一步规范检测市场,提高工程质量检测质量,加大对检测行业行为的监督管理力度。
  1.起草制定《进一步加强建设工程质量检测监督管理的指导意见》。召开现场会,以座谈和交流等形成及时总结经验;
  2.制定出台《河南省建设工程质量检测项目参数一表》, 对国家标准规范和强制性标准条文要求检测的项目参数必须进行检测,规范其检测工作;
  3.对工程桩基、建材、民用室内环境检测质量和预制构件、混凝土搅拌站实验质量实行动态管理和不定期抽查,在提高其检测质量工作水平的同时,严肃查处违法违纪和不良行为的检测实验单位资质和个人从业资格,并将检查结果予以公示、曝光,加大行政处罚力度;
  4.配合建设部《建设工程质量检测管理规定》的出台,积极做好宣传贯彻工作。
  (八)加强工程质量监督机构的自身建设
  从今年起,为努力搞好监督队伍的建设,强化监督执法意识,规范监督行为。通过对监督人员从业资格的培训考核;对工程实物质量和勘察、设计、施工图审查、建设、施工、监理、检测和预制构件、商品砼生产厂家等责任主体资质(个人资格)法律法规赋予职能履行情况检查落实;对参建各责任主体工程项目监督档案科学、公平、准确的记录等内容的真实考核和客观评价;以达到全面增强和提高全省工程质量监督人员的综合执法能力和业务水平的目的。
  1.组织专家编写相关教材和资料,对全省工程质量监督人员分批进行培训考核,做到持证上岗。
  2.增强信息意识,开通信息渠道,立足于服务领导决策、服务工程建设、服务质量监督,围绕工程质量监督的中心工作,加大信息报送和宣传力度,加快信息传递,保障信息畅通。
  3.认真履行建设部《工程质量监督工作导则》等规章,并对执行情况进行检查落实,提高监督人员的发现问题、分析问题和解决问题的能力和水平。探讨在新形势下做好工程质量监督工作的思路和办法,转变工作作风,提高服务意识。加强廉政建设,完善各项制度,强化制度落实,打造一支政治素质高,技术业务水平过硬的工程质量监督队伍。
 
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